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索 引 號:    012947226/2021-103087 信息分類:    民政、扶貧、救災 / 部門文件 / 通知
發布機構:    發布機構默認 生成日期:    2021-10-15
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    市政府辦公廳關于印發《南京市“十四五” 養老服務發展規劃》的通知
文  號:    寧政辦發〔2021〕39號 關 鍵 詞:    養老服務;老年人;養老;養老服務機構;養老機構;服務;社區;發展;社區養老;養老服務體系
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市政府辦公廳關于印發《南京市“十四五” 養老服務發展規劃》的通知

寧政辦發〔2021〕39號


各區人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:

《南京市“十四五”養老服務發展規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。




南京市人民政府辦公廳

2021928


(此件公開發布)

南京市“十四五”養老服務發展規劃


為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略,加快構建與南京經濟社會發展相適應的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》《南京市養老服務條例》《江蘇省“十四五”養老服務發展規劃》《南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等法律法規、政策文件要求,制定本規劃。

一、規劃背景

(一)基礎條件

十三五”期間,市委、市政府高度重視養老服務工作,積極推動全市養老服務政策創新、功能拓展、高質發展,全面完成各項既定工作任務。南京市先后入選全國養老服務業綜合改革、居家和社區養老服務改革、醫養結合等3個國家級試點;2017年,南京市獲評第一批“中央財政支持居家和社區養老服務改革試點”5個優秀地區之一;2019年,全國大城市養老服務工作會議暨全國養老服務推進會議在寧召開,民政部推廣南京經驗;《讓老人“住得進、住得起、住得好”:江蘇南京市提升養老院服務質量探索》入選中央組織部編寫的“貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想攻堅克難案例”,并作為“不忘初心、牢記使命”主題教育輔導教材;養老服務工作連續4年獲省政府真抓實干通報表揚。南京養老服務工作整體水平處于全國全省前列,為“十四五”全市養老服務高質量發展打下堅實基礎。

制度保障體系不斷完善。在省內城市中,率先出臺綜合養老法規《南京市養老服務條例》。市委、市政府先后印發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(寧政發〔2018125號)、《南京市提升養老院服務質量若干意見(試行)》(寧委發〔201838號)等多個政策文件,市級部門印發一系列配套文件,全市養老服務支撐政策不斷完善。市政府成立養老服務業綜合改革領導小組、建立養老服務聯席會議制度,分別由市政府主要領導、分管領導掛帥,高位推動、部門聯動,實現養老服務系統性、整體性、協同性發展。市級建立服務、運營、建設、人才等養老系列補貼,投入資金穩步增長。

創新發展能力不斷增強。在全國,率先開展養老服務領域系列創新工作:啟動市級養老服務“時間銀行”建設,探索出發展互助性養老有效路徑,注冊運營服務點1190個,申請注冊志愿者2.86萬余人,完成訂單3.5萬多個,獲評全省高質量民政事業發展創新成果;推動“兩無償一優先”支持養老服務機構發展,加大運營補貼力度,全市公辦養老服務機構40%以上實現公辦民營,社會化養老機構占比達78%;連年開展養老服務機構等級評定,2020年度評定AAA級及以上社區居家養老服務中心844家,根據新國標評定三級及以上養老機構46家;率先探索建設“家庭養老床位”,由養老服務機構按照機構照護標準為居家老年人提供養老服務,已建成床位5701張;探索養老“喘息服務”,由政府補貼為居家重度失能老年人提供免費照護服務,使照護家庭得到“喘息”,已服務2000多戶。

為老服務水平持續提升。連續4年開展養老院服務質量建設專項行動,制定問題清單,及時對賬銷號并長效管理,被民政部評為提升養老院服務質量全國重大典型。全市2020年社區居家服務突破1000萬人次,機構入住老年人達1.95萬人,探索向全市高齡老人每月提供不少于2小時免費照護服務,年發放“尊老金”1.4億元。建立市、區、街鎮、社區四級“銀發顧問”體系,近2000名專業“銀發顧問”通過“坐診”“巡診”,免費提供養老政策咨詢、量身定制養老方案等服務。建立養老護理員“入職補貼”和養老從業人員“崗位補貼”制度,市區聯動每年對近50%養老從業人員實施職業技能培訓。農村養老服務短板逐步補齊,江北新區、江寧、浦口、六合、溧水、高淳鎮街老年人日間照料中心達66個,社區居家養老服務中心達1178個,社區居家綜合護理中心達40個,農村特困供養老年人基本生活得到有效保障。

服務設施建設不斷完善。全市養老床位數達6.6萬張、養老機構達302個、社區老年人助餐點1240個、老年人日間照料中心102個,“十三五”期間分別增長18.5%23.4%313.3%500%。建成具備醫療、養老雙資質的社區居家綜合護理中心124個,不斷滿足居家失能、半失能老年人的基本醫療、護理服務需求。按照人均用地不少于0.2平方米標準編制養老服務設施布局規劃,創新開展公共配套養老服務設施占用整改,并回收3.6萬余平方米。

服務監督管理效能增強。在全國率先成立市養老服務質量指導中心,對養老服務機構的服務質量實施動態監測、綜合監管。建立“凡補必評、凡服務必評、凡評必掛鉤”的養老服務評估機制,加強養老服務機構過程監管。制定養老機構等級評定、社區居家養老中心等級評定、老年人能力評估等系列標準。對享受政府購買服務的老年人、養老綜合改革試點、養老機構安全、養老補貼發放、養老設施調查等,引入第三方對照標準進行逐一評估。

服務應急能力得到提升。面對2020年突如其來的新冠疫情,創新落實中央和省聯防聯控部署要求,實行“四個率先”:率先在省內實施養老機構封閉式管理,率先為居家老年人提供剛性需求服務,率先啟動養老服務機構復工復產,率先派遣由13名醫護人員組成的養老服務隊赴武漢參加全國民政史上第一次養老跨省救援,實現在院老年人零感染、零疑似,平穩有序應對疫情。

(二)發展環境

十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、落實積極應對人口老齡化國家戰略的第一個五年,是南京在提升省會城市功能和中心城市首位度的關鍵階段,也是全市養老服務邁向現代化發展的五年。南京養老服務發展將迎來前所未有的新機遇,同時也面臨高質量、高效率、可持續、更安全的發展挑戰。

全市養老服務體系建設的新機遇。一是政策支撐。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視養老服務體系建設,制定出臺“十四五”專項規劃,為全市養老服務體系建設提供強力政策支撐。二是要素支撐。“十四五”期間,全市經濟社會將保持平穩健康發展,供給側結構性改革加快推進,GDP突破2萬億,為完善養老服務體系建設奠定堅實的物質基礎。三是需求支撐。全市老年人口絕對數量大,老年人個性化、多樣化、品質化的需求快速增長,老年人消費觀念不斷轉變,支付能力逐步提高,養老服務市場潛力巨大。四是聯動支撐。“長三角一體化”戰略推動區域間互聯互通、共建共享,為全市養老服務高質量發展提供人才、信息、技術、資金等流動性資源。

全市養老服務體系建設的新挑戰。一是服務需求持續擴大。全市常住人口中,60歲及以上人口已達176.8萬人,占18.98%,其中65歲及以上人口為127.6萬人,占13.70%,相比我市第六次全國人口普查數據,60歲及以上人口的比重上升5.23個百分點,65歲及以上人口的比重上升4.52個百分點。“十四五”期間,全市常住老年人口規模還將持續增長,第一代獨生子女父母也將進入中高齡,全市養老服務需求不斷擴大。二是保障標準不高。全市養老普惠服務剛剛起步,目前80周歲及以上老年人每月免費照護服務僅有2個小時,與北京、上海、廣州等地相比,服務保障經費水平還不夠高,難以充分滿足老年人實際服務需求。三是服務品質不高。專業化職業化養老護理員隊伍建設力度不夠,養老服務管理評價標準體系尚未完全建立,養老服務事中事后監管舉措還需要進一步完善。事業產業協同發展尚需破題,養老產品研發制造能力還不夠強,高中低檔養老差異化服務需求未能得到充分滿足。四是區域發展不平衡。養老服務供需區域不平衡的矛盾尚未完全解決。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,積極適應人口老齡化的發展趨勢,以推動高質量發展為主題,以普惠均等、方便快捷、智能高效為重要方向,以滿足日益增長的多層次、多樣化養老服務需求、提高生活質量為出發點和落腳點,圍繞完善養老服務發展布局、提升服務供給質量、強化服務綜合監管,促進消費推動產業發展等方面,統籌養老服務領域“底線民生”“基本民生”“質量民生”,確保基本養老服務應保盡保,多樣化、多層次養老服務需求得到有效滿足,老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

(二)基本原則

1.堅持以人為本。以老年人實際需求為導向,不斷完善全市養老服務體系,為老年人提供生活照料、文化娛樂、健康管理、醫療救治、康復護理、心理關愛等全鏈條養老服務。綜合運用現代化信息技術和管理手段,不斷優化養老服務管理水準,增強服務柔性,為老年人提供更加方便、快捷、高質量、人性化的服務。

2.堅持保障基本。強化政府兜底保障功能,重點保障經濟困難的高齡、失能、失獨、空巢等老年人的服務需求,確保人人享有基本養老服務。加大對基本養老服務的資金投入和設施建設,不斷擴大保障范圍、增加服務內容、提升服務水平。加強資源引導和調控,提高基本養老服務均等化水平。

3.堅持統籌發展。將養老服務列為全市保障和改善民生的重要內容,統籌養老事業與產業共同發展,家庭養老、居家社區養老和機構養老協調發展,養老與醫療、健康、金融等融合發展。實事求是,因地制宜推動城鄉、區域均衡發展。

4.堅持改革創新。以實施國家居家和社區基本養老服務提升行動項目為抓手,運用改革思維、創新舉措,著力解決養老服務發展中遇到的突出矛盾和問題,加快政府職能轉變和養老服務業供給側結構性改革,激活發展動能,優化發展環境,調整產業結構,補齊養老短板,破解發展瓶頸。

5.堅持多元參與。堅持政府主導、社會參與,充分發揮市場作用,積極營造開放、公平的發展環境,激發市場和社會活力,形成政府、企業、社會組織、家庭共同促進養老服務發展的良好格局。

(三)發展目標

到“十四五”末,全市積極應對人口老齡化的政策體系更加完備,與“強富美高”新南京及大城市養老服務相適應的養老服務體系基本建成,全市養老服務高質量發展水平引領全國全省。

——養老服務體系更加健全。逐步建立支持家庭養老政策體系,為家庭承擔養老服務功能賦能,不斷夯實家庭在全市養老服務中的基礎地位。加快發展家門口的養老服務站點,做到資源嵌入、設施嵌入、服務功能嵌入,以社會力量為主體、專業團隊為支撐、家庭照護為補充、托養服務及居家上門服務為主要方式,社區養老服務可及性大大提高。不斷完善市級養老機構標準化建設,以標準化引領全市養老機構服務質量提升,全市養老機構服務更加規范。

——養老服務基本保障更加有力。加強基本養老服務,完善基本養老服務清單,開展老年人能力綜合評估,完善尊老金等老年人補貼制度。完善兜底性養老服務,抓好高齡、經濟困難失能老年人養老服務保障,通過政府購買居家上門服務或入住養老機構等方式,加強高齡戶籍老年人、特困人員及低保家庭中的失能老年人服務工作。加快補齊農村養老服務短板,提升農村地區特困供養機構服務能力。

——養老服務品質不斷提升。支持基層創新,促進各區因地制宜打造區域優質養老服務品牌。大力推進智慧養老發展,實現個人、家庭、社區、機構與養老資源的有效對接。圍繞養老服務隊伍專業、服務操作標準、服務項目多元、服務產品豐富、服務管理智能,培育養老新業態,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,全力打造老年人頤養環境,提升老年人幸福指數。

——事業產業發展更加協調。發揮市場配置非基本養老服務資源的決定性作用,不斷優化養老服務供給結構。推動強化保障和提高收入相結合,提升老年人支付能力,有效激發老年群體消費潛能。不斷完善全市養老服務發展的購買服務、財稅金融、土地資源、載體建設、人才隊伍等宏觀政策,養老機構建設和運營扶持保障措施更加有力,養老產業發展實現突破,全市養老服務、產品更加豐富。

——綜合監管體系更加完善。“互聯網+”監管應用不斷深入,民政與消防、食品安全、衛生等專業監管信息聯動、共享不斷加強,監管、執法、懲治有效聯動。行業協會作用持續發揮,行業自律和誠信建設制度逐步建立完善,全覆蓋、全方位、全過程的監管格局逐步建立。

南京市“十四五”養老服務發展規劃主要指標

類別

序號

指標

2025年值

屬性

基本養老服務

1

高齡、經濟困難失能老年人養老服務保障達標率(%

完成省級下達指標

約束性


2

有集中供養意愿的生活不能自理特困人員集中供養率(%

100

約束性

社區居家養老

3

接受上門服務的居家老年人數占比(%

18

約束性


4

鎮街養老綜合服務中心覆蓋率(%

100

預期性


5

養老服務“時間銀行”社區站點覆蓋率(%

90

預期性

機構養老

6

養老機構護理型床位占比(%

70

約束性


7

養老機構內設醫療機構占比(%

85

預期性

農村養老

8

農村敬老院建成區域性養老服務中心占比(%

95

約束性

養老服務產業

9

養老服務領域吸納新增就業(人)

5000

預期性


10

培育省級養老服務示范發展基地(個)

1

預期性


11

培育省級養老服務龍頭企業(家)

3

預期性

人才隊伍建設

12

養老護理員培訓人次數(人次)

30000

預期性


13

每百張養老機構床位配備社會工作者數量(人)

1

預期性

三、重點任務

(一)加快健全基本養老服務制度

1.建立基本養老服務指導性目錄。從困難老年人保障、老年人福利、老年人優待等方面,建立市、區兩級基本養老服務指導性目錄,并實現動態發布管理,逐步豐富基本養老服務項目,并強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。

2.提高基本養老服務標準。完善基本養老服務補貼制度。適當提高重點養老服務對象的政府購買服務標準,逐步延長高齡老年人每人每月享受免費照料服務時間,積極銜接失能人員照護保險制度。政府購買養老服務財政補貼標準,根據經濟社會發展水平、非全日制用工小時最低工資標準適時調整。高齡、經濟困難失能老年人養老服務得到有效保障。

3.探索建立普惠性養老服務制度。深化普惠性養老服務改革,為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養老服務。推動形成城鄉普惠性養老服務項目和價格,發揮市場機制形成普惠養老分級服務價格,向失能、半失能老年人提供差異化服務。

4.開展老年人需求評估。建立全市統一的老年人能力與需求綜合評估制度,評估結果作為老年人享受補貼、接受基本養老服務的重要依據。到2025年,全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現全覆蓋。

(二)完善養老服務網絡

5.完善養老服務供給體系。強化市養老服務質量指導中心綜合監管和政策指導功能,打造全市養老服務資源平臺、全市養老培訓示范基地、全市養老服務質量智庫。完善區養老服務指導中心建設,加強區域資源優化配置,服務質量監督指導。加快街道(鎮)養老綜合服務中心建設,力爭實現100%覆蓋。增強社區居家養老服務中心效能,推動養老服務資源向一線下沉。

6.夯實家庭養老基礎。全面建立特殊困難老年人定期探訪制度。倡導家屬履行經濟供養、生活照料、健康關心和精神關愛等義務,探索建立養老家庭責任落實制度。將失能、失智老年人家庭成員照護培訓納入基本養老服務目錄,充分發揮“銀發顧問”服務功能,服務進社區、進家庭,“銀發顧問”社區全覆蓋。推進“家庭養老床位”建設,完善補貼、監管等配套政策。采取“政府引導+個人出資+企業讓利”方式,推進老年人家庭實施適老化改造,對有改造意愿的失能半失能政府養老扶助對象應改盡改,引導普通社會老年人開展家庭適老化改造。

7.增強社區養老效能。深入實施國家居家和社區基本養老服務提升行動項目,積極促進全市居家和社區養老服務工作水平提升。不斷加大對養老服務組織發展的扶持力度,社區助餐點基本實現市域全覆蓋,推動護理型居家社區養老綜合服務中心建設,加快養老綜合體、嵌入式社區養老機構建設,持續完善城市社區居家養老服務“15分鐘服務圈”。開展老年友好型社區建設,推進失能老年人社區幫扶,接受上門服務的居家老年人數占比超過18%。推動社區養老服務組織逐步提高調度整合社會資源的能力,拓展養老服務市場,不斷增強自我造血功能。

8.增強機構養老服務功能。加大養老床位建設力度,鼓勵基層對設施老舊的養老機構適時升級改造,保持床位和老年人口同步增長,積極促進床位利用率提升。發揮公辦養老機構兜底保障作用,探索建立輪候機制,特困老年人應養盡養、應保盡保,有集中供養意愿的生活不能自理特困人員集中供養率達100%。鏈接機構養老和居家養老,促進各類養老服務形態的融合發展,提高運營能力和資源利用效率。支持養老機構發揮溢出效應,向社區開放,為老年人提供居家期上門、康復期護理、穩定期生活照料等養老服務。鼓勵發展面向失能、失智老人的專業化養老機構,提高養老機構服務精細化。

9.大力發展互助養老。弘揚敬老孝老美德,鼓勵基層群眾性自治組織、社區養老服務機構、老年人協會、企事業單位開展社區互助養老活動。支持各地因地制宜、量力而行,堅持自助互助、社會參與的原則,探索農村睦鄰點等互助養老服務模式發展。將養老服務“時間銀行”作為全市互助養老發展重要載體,加快站點建設,擴充志愿力量,豐富服務項目,完善激勵措施。

10.加快農村養老服務體系建設。健全農村養老服務網絡,培育農村為老服務社會組織,支持農村互助性養老服務發展。以城帶農、以城促農,引導城市養老機構對農村養老機構開展掛鉤幫扶,鼓勵優質的品牌化、連鎖化養老服務企業拓展農村養老服務市場,拓展農村特困供養服務機構公建民營、連鎖化布點、家庭照護床位等業務。積極推進城鄉養老服務標準統一、制度并軌,實現城鄉養老服務設施統一規劃、統一建設、統一管護。完善農村留守老年人關愛服務制度。到2025年,全市農村敬老院建成區域性養老服務中心占比提高到95%

(三)推動養老服務質效提升

11.推進醫養康養深入融合。建立失能人員照護保險制度,制定實施細則。符合條件的養老服務機構,按規定納入我市失能人員照護保險定點照護服務機構。提升養老機構康養水平,強化醫療康復功能,逐步提高康復、內設醫療機構比例,增設老年養護、臨終關懷病床,養老機構內設醫療機構占比達到85%,機構護理型床位占比不低于70%。鼓勵養老機構與醫療機構,按規定進行簽約。全市養老服務機構內設醫療機構全部納入醫聯體范圍。全市至少設立1所三級老年醫院,人口超過50萬的涉農區設立1所以上二級老年醫院。推進社區嵌入式醫養結合服務模式發展,加快醫護型社區居家養老服務機構建設,促進新建或改擴建的基層醫療衛生機構與社區居家養老服務中心、養老機構統籌規劃、毗鄰建設,鼓勵醫療衛生機構為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫療服務。

12.著力培育養老服務人才隊伍。鼓勵市屬大中專院校、職業學校開設老年護理專業,促進養老機構開展校企合作培養養老專業人才。支持行業協會發布養老護理員市場工資指導價,合理體現養老護理員勞動價值。對提供基本養老服務的養老服務機構錄用有等級的護理員和專技人員,給予獎勵性補貼。完善養老服務從業人員激勵褒揚機制,開展“最美養老護理員”等養老服務專業人員的評選活動,引導全社會尊重養老護理員的勞動創造和社會價值。大力推進養老服務業吸納就業,統籌養老服務人員的培養培訓、職業規劃、薪酬激勵等各個環節。推動養老服務機構社工人才開發,力爭實現社會工作者與養老機構床位配比達到1∶100

13.提升養老服務智能化水平。深化數字技術在養老領域應用,提升民生服務智能、便捷和高效水平。進一步拓展養老服務在“我的南京”城市智能門戶應用;開展養老服務綜合信息平臺二期建設,構建基于數據智能的智慧養老知識圖譜,建設以居家社區服務為重點的信息支撐系統。積極開展老年人運用智能手機免費培訓,切實解決老年人運用智能技術困難,努力消除老年人群“數字鴻溝”。加強信息技術在基本養老服務申請受理、過程管理、資金結算、信息推送、機構管理等方面的應用,對養老服務各個環節實施動態監管,實現養老服務全流程閉環管理。推進面向老年人的“互聯網+護理”和“互聯網+家庭醫生簽約”服務。進一步優化養老服務網上辦事流程,逐步實現“主動辦”“馬上辦”“網上辦”“移動辦”“全程辦”。開展智能養老服務機構試點。以全市養老綜合信息平臺為依托,不斷完善全市養老服務和管理智能化水平。推動養老領域公共數據開放共享,完善民政、公安、人社、醫保、衛健等涉老部門數據互通共享機制,實現養老數據實時、在線可查。

(四)促進養老服務產業加快發展

14.進一步深化養老服務領域“放管服”改革。推動養老服務社會化和市場化發展,發展銀發經濟。優化養老服務機構等級評定,激勵引導社會力量逐步成為養老服務的發展主體,聯合有關部門進一步優化養老服務機構土地供應、稅費優惠、金融支持、人才培養和就業等方面配套政策。支持本土養老服務機構規模化、連鎖化發展,打造一批具有影響力和競爭力的養老服務品牌。協力推進普惠養老城企聯動專項行動。適應取消養老機構設立許可要求,加強事中事后監管。“十四五”期間,力爭培育省級養老服務示范發展基地1個,省級養老服務龍頭企業5家。

15.鼓勵社會資本探索多種養老服務經營模式。實施“養老服務+行業”行動,推動新興養老服務業態發展,支持“物業+養老服務”發展,支持企業廠房、商業設施、存量商品房等改造成為養老機構。支持“養老服務”+老年人用品產品、+金融、+教育、+文化、+旅游等服務,開發老年特色生活用品、服務用品。探索建設養老產業園,重點研發適老康復輔具、智能穿戴設備、服務型機器人和無障礙科技產品。“十四五”期間,全市養老服務領域吸納新增就業力爭超過5000人。正確引導老年人的消費觀念和消費行為,促進老年消費市場繁榮與發展。

(五)持續增強養老服務監管

16.深化養老服務標準建設。積極推進“家庭養老床位”建設國家行業標準起草工作,推動南京市地方標準《養老機構規范化建設導則》落地實施。鼓勵養老服務機構、組織研發及申報省級、國家標準和行業標準,大力推動全市養老服務機構和行業組織實施標準化管理。持續推進養老服務安全管理、質量提升,積極開展養老服務機構標準化建設,全面實施養老服務機構等級評定。

17.提升養老服務綜合效能。建立健全養老服務機構質量考核和績效評價制度,定期組織第三方專業機構對養老服務機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、服務對象滿意度、社會信譽等事項進行綜合評估。綜合評估結果向社會公開,作為政府購買服務、財政補貼的依據。持續推進養老服務機構安全隱患排查、整治。養老服務信息平臺與市公共信用信息平臺加強對接,歸集各類養老服務機構信用信息,逐步建立養老服務機構信用分制度、“黑名單”制度。對養老服務機構信用狀況、履約能力進行全面判斷和評估,對失信主體,加大抽查比例和頻次,依法限制享受政府補貼資金、稅費減免等,限制參加政府采購,對嚴重失信的養老服務機構和有關人員,依法加大懲治力度。完善養老服務機構“雙隨機、一公開”監管,提高監管水平。

四、重點計劃工程

(一)養老應急能力建設工程。進一步強化養老服務應急管理工作,健全組織機構、預案體系和工作機制,加強應急隊伍、應急場所、應急制度建設和應急物資儲備,進一步加大風險隱患排查力度,全面提高應對傳染病疫情、自然災害等突發公共事件的能力和水平。新建或者提檔升級一批具備“三區兩通道”等應急設施的養老服務機構,其中市級建成1—2家,各區至少建成1家。推動養老服務機構配備必要的防滅火及自救逃生、防疫救災物資和設施設備,組織養老服務機構定期舉辦應急演練。

(二)養老服務“時間銀行”提升計劃。持續完善全市養老服務“時間銀行”網點建設,服務站點社區覆蓋率超過90%,積極提高志愿者、服務對象注冊數量,大力發動團體志愿者,持續豐富服務項目,增強志愿活動活躍度。完善養老服務“時間銀行”志愿者褒揚機制,健全線上+線下、通用+專業、理論+實踐等志愿者培訓機制,宣揚優秀志愿者事跡。開展養老服務“時間銀行”進社區、進高校、進機關、進企業宣講,不斷提高知曉率、參與度。持續優化養老服務“時間銀行”信息平臺,提高平臺適老化水平。

(三)養老服務人才隊伍“十百千萬”計劃。積極組織開展養老護理技能大賽,對獲獎選手按規定給予獎勵,晉升相應職業技能等級,培養國家和省級養老服務領域技術能手10名左右;加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓,培養領軍型養老服務機構負責人100名左右;健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度,全市護理員隊伍新增3000人以上;推動全市養老服務機構完善用工制度,積極推進養老護理員職業技能評價,市區聯動開展養老服務領域培訓30000人次左右。

(四)養老服務設施提升工程。加強社區養老服務設施布局,新建居住(小)區養老服務設施配建率達100%。進一步加大養老服務設施政府投入力度,完成市頤養中心建設,新增養老機構床位3000張以上,打造全國示范性綜合養老基地。按照每百戶30平方米,推進公共配建養老服務設施規劃、建設。完善區、街(鎮)、社區(村)三級養老服務載體:每個區依托現有區虛擬養老院等資源建成1個區級養老服務設施;每個街道依托AAAA級以上社區居家養老服務中心建成1個街道級養老綜合服務中心,至少建設1個社區居家養老綜合護理中心、1個老年中心廚房;每個社區至少建有1個社區居家養老服務中心,至少建有1個社區銀發助餐點,其中面積較大的社區建有多個老年人服務站點。

五、保障措施

(一)堅持黨的領導。堅持和加強黨對養老服務工作的全面領導,在各級黨委的領導下,以政治建設為統領,強化頂層設計,加強制度建設,凝聚社會共識,切實把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力轉化為推動養老服務高質量發展的強大動力,走出一條符合中國國情、具備時代特色、與南京經濟社會發展水平相適應的養老服務發展之路。

(二)健全工作機制。加快基本養老服務制度、養老設施保障、養老服務監管等方面的政策創新,進一步加強養老服務領域法治建設。充分發揮市、區養老服務聯席會議統籌協調作用,研究部署養老服務領域重大改革和重要工作,指導、推動養老服務各項任務指標落地。完善街道(鎮)、社區(村)養老服務工作機制,繼續將養老服務納入區級高質量發展考核。對養老服務成效明顯的區,給予資金、項目等傾斜。建立養老服務監測分析與發展評價機制,完善養老服務統計分類標準,加強統計監測工作。

(三)完善要素保障。根據全市經濟社會發展水平和財力水平,逐步增加養老服務投入。將政府用于社會福利事業的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發展養老服務。加大政府購買服務力度,完善政府購買服務標準。完善對基本養老服務補需方與補供方相結合的財力補貼機制,帶動社會有效投資,扶持優質養老服務機構發展。由民政部門和有關行業主管部門共同認定,實行清單式管理,確保各類支持養老服務發展的優惠政策落地。各區、各有關部門和單位要健全養老服務資金及時撥付、安全監管機制,確保資金使用規范和安全有效。

(四)加強宣傳引導。將發展養老服務作為落實積極應對人口老齡化國家戰略的重要任務,弘揚尊重和關愛老年人的社會風尚。堅持正確輿論導向,充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等各類媒介作用,積極宣傳推動養老服務高質量發展的重要意義,提高廣大群眾對養老服務必要性、緊迫性的認識,凝聚共識合力,營造全社會關注養老服務、關心養老事業、支持養老工作的良好氛圍。



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