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索 引 號:    012947226/2021-103090 信息分類:    民政、扶貧、救災 / 部門文件 / 通知
發布機構:    發布機構默認 生成日期:    2021-10-15
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    市政府辦公廳關于印發《南京市“十四五” 民政事業發展規劃》的通知
文  號:    寧政辦發[2021]040號 關 鍵 詞:    養老服務;服務;南京市;社區;社會組織;社會救助;社會工作;發展;民政;治理
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市政府辦公廳關于印發《南京市“十四五” 民政事業發展規劃》的通知

寧政辦發[2021]040號


各區人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:

《南京市“十四五”民政事業發展規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。




南京市人民政府辦公廳

2021928


(此件公開發布)

南京市“十四五”民政事業發展規劃


為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,根據《江蘇省民政事業發展第十四個五年規劃》《南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

一、發展基礎和形勢

(一)發展成效

十三五”期間,全市民政工作緊扣“強富美高”總要求和“創新名城、美麗古都”城市愿景,大力加強基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務創新實踐,低保標準實現城鄉同標、全城同標,創成全國和諧社區建設示范城市、全國社會組織建設創新示范區,納入全國養老服務業、居家和社區養老服務改革試點,為全面開啟新時代民政事業高質量發展新征程奠定堅實基礎。

1.社會救助水平提高。連續17年提高城鄉低保標準,保障標準達到每人每月945元。實施《南京市臨時救助辦法》《南京市城鄉居民最低生活保障條例》等政策法規,開發運行“南京市申請救助家庭經濟狀況實時比對系統”,全面整合8個部門17類數據信息,比對效率大幅提升。“一門受理、全科辦理”社會救助受理方式獲評民政部2017年創新實踐活動優秀案例。

2.養老服務質量提升。《南京市養老服務條例》頒布實施,居家、社區、機構“三位一體”養老服務網絡實現全覆蓋,建立全市統一的養老服務“時間銀行”,年度居家上門服務突破37萬人、1000萬人次。“喘息服務”達2000多戶,建成助餐點1240個、日間照料中心102個、養老機構275個,公建民營床位數占比達80%。2019年度全國公共服務質量監測中,南京市養老服務滿意度排名第一。

3.兒童保護逐步完善。健全兒童福利分類保障制度,落實困境未成年人分類保障、事實無人撫養兒童保障、農村留守兒童和困境兒童關愛服務等政策。加強兒童福利機構標準化建設,市兒童福利院達到國家建設標準。建成市區街(鎮)三級未保工作機制,開展監測預防、發現報告、科學評估和干預幫扶工作,實現家庭、學校、社會和司法保護無縫銜接。

4.社區治理不斷推進。推廣“三社聯動”,基層社會治理水平不斷提升,雨花臺區等4區入選全國社區治理和服務創新實驗區,江寧區、鼓樓區入選全國街道服務管理創新實驗區,江北新區等4區入選全省現代社區治理創新實驗區。實施社區減負增效、社區協商政策,激發基層民主自治新活力。

5.社會組織發展規范。社會組織黨建工作實現全面覆蓋,推行“四同步、兩結合、一激勵”社會組織黨建工作法。落實社區社會組織培育政策,市級財政公益創投扶持資金達5400萬元,社區社會組織近萬家。連續5屆成功舉辦“社區暨社會公益服務項目洽談會”,發布項目約7000個,簽約資金3.5億元。

6.慈善社工發展較快。全市慈善組織已達66家,形成“慈善一日捐”“圓夢行動”和精準對口扶貧等品牌項目50多個,連續三次獲得全國“七星級慈善城市”稱號。每萬人擁有持證社工專業人才達17人,成立市慈善事業發展中心。制定《社區工作者管理辦法》,建立社區工作者薪酬制度,推動社工隊伍專業化、職業化、規范化建設。

7.社會事務更加規范。全面啟用婚姻登記人臉識別系統。制定實施《關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的實施意見》,實現殘疾兩項補貼制度全覆蓋。新建57座公益性骨灰堂,實現涉農街鎮全覆蓋,完成688座“住宅式”墓地整治。保護傳承地名文化,打造優秀傳統地名文化街區3個。玄武、建鄴、鼓樓、江寧4區和市社會兒童福利院、市救助管理站獲評全國社會工作服務示范區(單位)。

8.公共服務明顯增強。將社區和養老服務設施建設納入城市規劃控詳,已規劃新增350萬平方米(其中養老230萬平方米、社區120萬平方米),服務設施布局規劃覆蓋社區、養老、殯葬等領域。編制并實施殯葬設施專項規劃,新增殯葬設施63處、殯葬用地22.6公頃。制定2項全國行業標準、5項省級標準;點將臺社會福利院、佑安醫院等5家單位列為省級標準化試點。“互聯網+”全面覆蓋社會救助、社區治理、婚姻登記、養老服務、殯葬服務等領域。

與此同時,“十三五”時期,全市民政事業還存在一些不足,總體發展水平有待提高,不平衡不充分問題仍然突出:一是基本民生保障供需矛盾還比較突出,覆蓋范圍不寬、保障水平不高、服務內容不夠,設施項目布局不均衡,地區之間城鄉之間差距仍然存在。二是基層社會治理社會參與還相對不足,社區服務治理平臺功能作用未能充分發揮,社區、社會組織、社會工作者、志愿者和居民協同參與質量有待提升,專業工作人員普遍缺乏,為民服務水平有待提高。三是基本社會服務供給質量還需要提高,解決低收入群體相對貧困有效辦法還不多,社會力量、慈善社工與政府救助對接還不夠精準,養老、未成年人保護、殯葬等服務供給效率不高。四是為民服務體制機制還有待創新,服務機構管理體制不夠順暢,業務條線資源力量整合不足,部分領域創新活力不足,信息化服務水平不高,標準支撐作用不強,社會組織、養老服務等領域執法監管有待加強。

(二)發展形勢

十四五”時期是南京全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期,是全面開啟建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階段,也是南京加快走在全國前列和建設具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現代化名城跨越時期。這一時期,南京將發展成為常住人口突破1000萬、經濟總量突破2萬億超大城市,人民生活將由全面小康邁向共同富裕,加快建設高品質幸福宜居城市、高效能治理安全韌性城市,南京民政事業發展必須承擔起新使命和新任務,迎接新挑戰與新機遇。

1.在高質量發展中促進共同富裕,對加快提升基本民生兜底保障提出更高要求。縮小群體之間收入分配差距,加快提高低收入群眾收入水平,不讓一個生活困難群眾掉隊,影響共同富裕進度和質量,不斷擴大保障能力、持續提高救助水平,基本民生保障“兜底線、織密網”壓力將持續加大。

2.積極應對人口老齡化發展戰略,對加快建立為老為小服務體系提出更高要求。保持人力資源稟賦,破解家庭小型化和空巢化,“低出生、低死亡”與“老齡化、高齡化”并存難題,加快完善基本養老服務體系,健全未成年人保護工作機制,促進人口結構優化,切實保障各類群體合法權益,任務十分繁重。

3.實施新型城鎮化鄉村振興戰略,對加快縮小城鄉服務供給差距提出更高要求。統籌促進城鄉融合發展,針對農村地區社會救助、養老服務、社區服務等相對薄弱實際狀況,對標城區、新城,補短板、強弱項,促進城鄉之間地區之間居民共同推動高質量發展、創造高品質生活,難度仍然較大。

4.落實長三角一體化等發展戰略,對加快提高公共服務水平提出更高要求。協調推進長三角一體化、南京都市圈、寧鎮揚一體化建設,滿足群眾公共服務需求向“發展型”升級,服務對象向“大眾、全體、普惠”擴展,加快縮小城鄉、區域、群體之間公共服務差距,發揮區域輻射帶動作用,需要加快制度政策創新步伐。

5.加快推進市域社會治理現代化,對加強基層社區治理創新提出更高要求。社區治理必須破解社會參與率仍然不足現狀,推動 “重心下移、力量下沉、資源下沉”,加快形成人人有責、人人盡責、人人享有基層治理新格局,提高守民生底線、防社會風險和應對疫情防控能力等,均提出更高要求。

6.適應新一輪科技革命深入發展,對加快智慧民政建設步伐提出更高要求。加快推進大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術與民政工作深度融合、在為民服務領域中廣泛運用,迫切需要抓住南京數據資源豐富、物聯網發展先行和應用場景多元優勢,全面推動民政工作數字化轉型,以信息化、智慧化推進流程再造,促進效率變革。

二、指導思想、基本原則、發展目標和主要指標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要講話指示精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,緊扣共同富裕和高質量發展,堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以改革創新為根本動力,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,加快建設為民服務“一刻鐘”幸福圈和大城市養老服務、未成年兒童保護、社會救助、慈善發展、社區治理、社會組織等六大體系,更好發揮民政工作在社會建設中兜底性、基礎性作用,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、認同感,為加快建成高品質幸福宜居城市和高效能治理安全韌性城市作出新的更大貢獻。


專欄1 為民服務“一刻鐘”幸福圈


以社區居民為服務對象,服務半徑為步行15分鐘左右,滿足居民日常生活需要,提供公共服務和社會服務項目,密織覆蓋市、區、街鎮、社區和居住小區五級民政服務網絡,市民在“5分鐘—10分鐘—15分鐘”乘公共交通(含地鐵或駕車)、騎行、步行三種方式可達,打通設施布局“最后一公里”、鏈接服務群眾“最后一百米”,“小需求不出社區,大需求不遠離社區”,提升服務基層群眾能力,讓人民群眾在家門口享受到便捷、方便的優質公共服務,讓便捷、高效社區生活成為居民生活新常態。

(二)基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持黨對民政事業工作的統一領導,把黨的政治優勢和制度優勢體現到為民服務全領域、全過程和全周期,形成加快推動共同富裕、促進民政事業高質量發展、廣泛凝聚各方共識的強大動力和堅強保障。

——堅持以人民為中心。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,瞄準人民群眾所急所憂所盼,聚焦低收入者、老年人、殘疾人等相對困難群體,用情用心用力多辦造福群眾實事,在更高水平上實現“困有所助、幼有所育、老有所養、弱有所扶”,將黨和政府的惠民政策送到群眾身邊。

——堅持共建共享。堅持問題導向、目標導向、結果導向,從人民最關心最直接最現實的利益問題出發,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用,體現效率、促進公平,在發展中補齊民生短板,筑牢兜底保障防線,提高公共服務能力,讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。

——堅持改革創新。把創新作為引領發展第一動力,弘揚先行先試、勇于探索精神,著力破除制約高質量發展高品質生活高效能治理的體制機制障礙,形成各種主體平等參與、各方資源整合利用、各類人才積極匯聚發展格局,強化有利于調動全社會積極性的改革創新舉措,形成公共服務和社會參與強大合力。

——堅持統籌發展。立足當前、著眼長遠,與經濟發展階段相適應、與現代化建設進程相協調,盡力而為、量力而行。將數字優勢轉化成高效優質便捷為民服務,加快“法治化”“均等化”“社會化”“標準化”“智慧化”“專業化”建設步伐,提高公共服務、社區治理供給精確度、準確性,更好滿足人民群眾高品質生活需要。

——堅持依法治理。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠保障作用,著力提高民政立法質量,加強行政執法指導和監督,把加強基層民政法治建設作為重中之重,嚴格公正文明執法,探索推動綜合執法向基層延伸。運用法治思維和法治方式,不斷提高深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定和應對風險能力。

(三)發展目標

2025年:促進和推動共同富裕的兜底保障基礎作用明顯增強,基本民生保障更加有力,基層社會治理更加有序,基本社會服務更加有效,群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感進一步提高。

2035年:全面建立起實現共同富裕的兜底保障體制機制,高質量發展的兜底保障更加堅強有力,高效能社區治理基層活力充分激發釋放,高品質生活公共服務更加豐富多元,更好地滿足人民群眾對美好生活需要。

(四)主要指標

類別

序號

指標名稱

單位

十四五目標

屬性

備注

救助服務

1

有意愿的特困人員集中供養率

%

100

約束性

新增

2

查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率

%

100

約束性

新增

養老服務

3

護理型床位占養老機構床位比例

%

70

約束性


4

城市街道綜合性養老服務中心覆蓋率

%

100

約束性

新增

5

涉農區農村標準化區域性養老服務中心數量

10

約束性

新增

6

接受上門服務的居家老年人數占比

%

18

約束性

新增

兒童福利

7

市、區標準化兒童福利服務(未成年人保護)設施覆蓋率

%

100

約束性

新增

社會組織

8

等級社會組織覆蓋率

%

50

預期性

新增

社區治理

9

城鄉社區民主協商機制完善率

%

100

約束性

新增

專項事務

10

婚姻登記“跨省通辦”覆蓋率

%

100

約束性

新增

11

城鄉公益性骨灰安放(葬)設施覆蓋率

%

100

約束性

新增

三、重點任務

(一)健全社會救助體系

1.實施分層分類救助。以低保對象、特困人員和低收入人口等相對貧困群體為重點,建立保障梯次化、主體多元化、方式多樣化為特點的分層分類救助體系。健全“按戶保”與“按人保”相結合最低生活保障制度,完善分散供養特困人員照料服務。健全臨時救助政策措施,完善社會救助轉介機制,強化急難社會救助功能。

2.完善低保調標機制。健全特困人員救助供養、低收入人口和支出型貧困家庭認定辦法,科學確定最低生活保障、孤兒和事實無人撫養兒童保障標準以及特困供養、臨時救助、老年人福利補貼等困難群體保障標準。建立與居民人均消費支出掛鉤的最低生活保障標準動態調整機制,完善物價補貼與困難家庭臨時生活補貼聯動機制。

3.推行溫暖救助改革。深入推進“大數據+社會救助”,全面實行困難群眾申辦社會救助“掌上辦、全城辦、主動辦”,提升救助管理服務效能。鼓勵“物質+服務”救助方式,鼓勵自然人、法人和社會組織以捐贈款物、設立項目和提供服務等方式開展慈善救助活動,建立社會救助志愿服務供需對接機制,精準開展志愿服務。加大政府購買服務力度,對生活不能自理的老年人、殘疾人、兒童,提供社會融入、精神慰藉等服務。


專欄2 社會救助“掌上辦、全城辦、主動辦”


實施“掌上辦”,通過“江蘇政務APP南京站”“我的南京APP人臉識別”獲得個人經濟狀況信息、發起社會救助申請。拓展“全城辦”,在“掌上辦”基礎上,改進辦事大廳電腦PC端軟件設計,通過后臺自動流轉申請人信息至其戶籍所在地社會救助經辦機構,將“戶籍地”申辦升級為“全城”申辦。推廣“主動辦”,結合網格巡查、數據排查和入戶核查,將“依申請”轉變為“依申請”與“主動發現、主動救助”相結合方式。

4.提高基層救助能力。健全社會救助工作網絡,完善街鎮社會救助綜合服務窗口和社區(村)救助幫扶工作站點,加強社會工作服務,構建家庭和社會支持網絡,將工作觸角延伸到困難群眾身邊。建立完善低收入人口數據庫,系統分析和實時監測困難群眾基礎信息,擴大實時比對系統數據資源,加快推進部門之間數據互連與交換。加強基層經辦人員隊伍建設,提升社會救助工作能力。

(二)加快發展養老服務

1.筑牢居家養老基礎。擴大居家養老服務覆蓋面,加快養老綜合體、護理型居家養老綜合服務中心建設。適當提高居家老人照料服務標準,開展失能老人的家庭照護人員技能免費培訓。完善家庭照護床位設置標準,積極支持家庭承擔養老功能。健全基本養老服務指導性目錄,鼓勵發展養老服務“時間銀行”等互助式養老新模式。

2.提升社區養老效能。加大社區養老服務組織扶持力度,增強自我造血功能,提高整合社會資源能力。增加街道、社區日間照料機構、養老服務“時間銀行”社區站點,社區助餐點實現市域全覆蓋。加快嵌入式社區養老機構建設,完善社區居家養老服務“十五分鐘服務圈”。

3.增強機構養老功能。加大養老機構床位建設,實現養老機構床位數與老年人口同步增長。鼓勵連鎖化、品牌化養老機構發展,鏈接機構養老和居家養老,提高養老機構運營能力和資源利用效率。積極開展養老服務機構標準化建設,全面實施養老機構等級評定制度。

4.促進醫養康養融合。探索建立失能人員照護保險制度,加快醫護型社區居家養老服務機構建設,引導新建養老機構向養護型方向發展。鼓勵有條件養老機構開展醫養服務,增加養老機構護理型床位,加強醫療設施和護理設備配備,提高醫療服務能力。

5.培育養老服務人才。推動養老服務行業人才隊伍建設,實施養老人才隊伍“十百千萬”計劃。鼓勵社會力量聯合辦學,推動校企合作,加大知識型、技能型、復合型、護理型養老人才隊伍建設力度。建立養老服務褒揚機制,開展養老護理員關愛活動,選樹先進典型,讓養老護理員勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。


專欄3 養老人才隊伍“十百千萬”計劃


組織開展養老護理技能大賽,對獲獎選手晉升相應職業技能等級,培養國家和省級養老服務領域技術能手10名左右;加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓,培養領軍型養老服務組織機構負責人100名左右;健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度,全市護理員隊伍新增3000人以上;市區聯動開展養老服務領域專業培訓30000人次左右。

6.推動養老產業發展。發展銀發經濟,開發適老化技術和產品,培育智慧養老等新業態。激勵引導社會力量、社會資本進入養老服務業,鼓勵和扶持養老服務組織和企業發展,積極探索多種養老服務經營模式,落實土地供應、稅費減免、金融支持和人才培養等優惠政策,打造一批具有影響力和競爭力養老服務品牌。

7.提高服務監管水平。健全養老服務綜合監管體系,建設養老服務“互聯網+監管”系統,持續開展養老院服務質量提升行動。建立養老服務機構考核評價制度,完善養老服務機構信用評分,全面開展養老服務機構信用狀況、履約能力和運營風險評估。積極探索“智慧化+養老服務”應用,改善服務體驗,提高監管效能。

(三)完善兒童關愛保護

1.完善法規政策體系。貫徹實施《民法典》《未成年人保護法》等法律法規,完善未成年人保護政策,健全未成年人保護委員會工作協調機制,推進兒童福利服務對象由特定群體逐步向普惠服務拓展,服務內容由托底保障向權益保障、關愛服務和健康發展拓展。

2.落實分類保障政策。建立“主動發現、精準保障”機制,全面開展困境兒童精準排查和政策保障,完善農村留守兒童關愛服務體系,健全孤兒和事實無人撫養兒童保障機制。建立困境兒童生活保障標準動態調整機制,完善重病重殘兒童保障。實施“明天計劃”,拓展保障范圍,提高保障標準,扎實推進“困境兒童助學”工程。

3.推進機構轉型發展。加強市、區兩級未成年人救助保護中心建設,開展政策宣講、培訓指導、救助幫扶、應急處置等活動。加強孤棄兒童服務管理,開展醫護等各類專業服務,提高集中養育、治療和康復水平。加強兒童福利院建設,推進養育、康復、教育、醫療和社會工作一體化發展,服務向社會殘疾兒童拓展、向社會有需要家庭延伸。

4.加強保護設施建設。落實農村留守兒童關愛保護政策,規范兒童“關愛之家”建設,加大政府購買服務力度,引入專業社會組織參與服務,依托“關愛之家”做好兒童個案排查、臨時保護、資源鏈接和轉介服務。提升農村留守婦女家庭監護主體責任,引導留守婦女關愛留守兒童。


專欄4 “關愛之家”


關愛之家”是硬件設施達到《省農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”建設標準》,且有專業隊伍從事農村留守兒童關愛保護、困境兒童保障工作的兒童福利服務設施。對照省“關愛之家”建設標準,實施基礎設施提檔升級,空間更加符合兒童需要,服務更加專業,活動更具針對性,運營更有生命力和可持續性,服務質量不斷提升。

5.全面規范兒童收養。落實《收養評估辦法(試行)》,實現收養評估員和登記人員培訓全覆蓋。堅持依法登記,按照法定機構、法定文件、法定程序、法定時限要求,規范收養登記行為,做到依法公開、收養平等、評估公正,切實維護好兒童權益。

(四)加強城鄉社區治理

1.依法推進群眾自治。堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度。加強基層群眾性自治組織規范化建設,合理確定管轄范圍和規模。依法開展村(居)民委員會選舉。推進村(居)務公開,接受群眾監督。嚴格社區事務準入,切實減輕社區負擔。聚焦群眾關心的民生實事和重要事項,定期開展民主協商。鼓勵以微協商、村級議事、線上協商等形式深入開展社區協商工作。

2.著力夯實基層基礎。加強社區設施建設,以開放、友好、智能為導向,強化救助、養老、兒童等基本服務功能,推動社區綜合服務設施升級達標。加強社區能力建設,優化村(居)委會工作經費保障,科學制定社區工作者配備標準,引導高校畢業生等從事社區工作。完善社區工作者管理體系,健全薪酬制度,加強崗位培訓,及時表彰激勵,落實容錯糾錯,拓寬職業通道,讓廣大社區工作者“有奔頭、有甜頭、有盼頭”。

3.優化社區服務體系。開展“新時代新社區新生活”服務質量提升行動,積極爭創全國社區治理和服務創新實驗區。健全“群眾點單”機制,依托社區綜合服務設施載體,打造適合當地特點的社區服務綜合體系,全面推行一站式、全科式、自助式社區服務模式。深化“五社聯動”機制,鼓勵社會資本參與社區服務。引導社會精英、現代鄉賢等參與新型農村社區治理服務建設。


專欄5 “五社聯動”


整合社區、社會組織、社會工作、社區志愿者和社會慈善等資源,發揮社區基礎平臺、社區社會組織服務載體和社會工作者專業支撐等作用,建立居民群眾提出需求、社區組織開發設計、社會組織競爭承接、社工團隊執行實施、相關各方監督評估以及社區志愿者和社會慈善資源主動對接、參與的“五社聯動”機制。

4.增強組織動員能力。村(居)委會定期開展活動,經常性入戶上門,主動聯系群眾,擴大群眾參與。依托區域化黨建等形式,健全村(居)委會、業主委員會、物業服務公司、社區社會組織和駐區單位等多方協同機制。依托網格化管理全面掌握基礎信息和社情民意,實現網格管理與基層自治有效銜接。積極推動“無疫小區”等建設,激發物業管理、環境衛生等工作者參與城鄉社區治理服務的熱情,充分發揮其“前哨作用”。

5.深化街鎮治理服務。完善街鎮公共服務功能,推進城鄉基本公共服務均等化,強化街鎮對轄區內公共服務監督管理。建立街鎮為民服務清單制度,推進街鎮為民服務中心和一體化在線政務服務平臺全覆蓋,全面推行全科服務模式。健全以居民需求為導向資源配置機制,推行部門響應和居民滿意雙向考評體系。完善街鎮對城鄉社區的支持保障體系,提升城鄉社區創新治理服務水平,積極爭創全國街道服務管理創新實驗區。

(五)規范發展社會組織

1.堅持黨建引領發展。充分發揮黨組織在社會組織中的政治核心作用,堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一,健全社會組織黨建工作體制機制,更好地組織、引導和團結社會組織及其從業人員。推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋,全面落實黨建與登記、年檢、換屆、評估同步“四二一”工作法。

2.深化管理制度改革。健全社會組織管理體制機制,完善社會組織登記制度,規范直接登記范圍、登記審查工作流程和注銷清算程序。深化行業協會商會改革,開展行業協會商會與行政機關脫鉤改革“回頭看”。健全社會組織綜合監管體制,優化登記管理、黨的建設、業務主管和行業管理職責,形成部門協同、齊抓共管格局。

3.提高監督管理效能。健全評估激勵機制,完善社會組織等級評估辦法,加強評估結果運用。推行社會組織年度報告,健全信息公開和抽查檢查等管理制度。引導社會組織健全法人治理結構,完善內部控制機制,規范開展章程制定、換屆選舉、評比表彰等活動,加快社會組織信用體系建設,依法建立社會組織失信聯合懲戒制度。強化社會組織執法,依法查處違法違規行為,堅決取締非法社會組織。


專欄6 社會組織等級評估


等級社會組織是指各級民政部門依據評估管理辦法,組織開展社會組織等級評估工作,獲評結果為1A—5A的社會組織。等級評估是促進社會組織規范化建設,引導社會組織提升服務能力、發揮積極作用的重要抓手,是衡量社會組織發展質量的重要依據。

4.加大培育扶持力度。鼓勵和扶持社區社會組織發展,完善政府購買社會組織服務制度,重點培育為老、為小、調解、助困等專業服務類組織,規范社會組織參與社會治理途徑。加強社會組織孵化培育基地建設,明晰功能定位、創新服務方式、拓展服務范圍、提升服務效能。扶持優秀社會組織公益服務項目,積極培育品牌社會組織發展,形成數量增長向質量提升轉變。

(六)促進慈善事業發展

1.構建慈善治理體系。充分發揮慈善在第三次分配中作用,廣泛調動慈善力量參與鄉村振興、民生保障和社會治理為重點的慈善活動。落實《慈善法》《江蘇省慈善條例》,嚴格規范慈善組織登記管理,推進慈善組織標準化、規模化、規范化建設。培育發展社區型基金。組織慈善獎評選,開展中華慈善日、江蘇慈善周等慈善宣傳活動,大力弘揚慈善文化。

2.健全慈善捐贈機制。落實捐贈受贈管理辦法,拓展慈善供需對接機制,推動互聯網與慈善有機融合。加大政策扶持力度,落實慈善捐贈、慈善信托等稅收優惠政策,擴大社會捐贈總額,發揮捐贈資金社會效應。

3.完善慈善監管體系。健全慈善組織內部治理結構,完善機構議事規則,推進標準化建設。加強慈善組織及其活動的監督管理,構建政府監管、社會監督、行業自律、內部治理相結合的綜合監管體系。推行陽光慈善,發布《慈善組織信息公開規范》,強化慈善信息公開。

4.推動社會工作發展。健全政府購買社會工作服務制度,完善社會工作項目資金管理和績效評估。加強社會工作基層服務載體建設,建立街鎮社會工作服務站,促進社會工作與民政業務深度融合,扶持培育品牌社會工作服務機構發展,開發特色社會工作服務項目。


專欄7 慈善事業融合發展


依托社會工作服務站載體,動員慈善資源,發揮社會工作專業優勢,凝聚志愿服務力量,以慈善、社會工作和志愿服務項目為抓手,推動慈善事業、社會工作、志愿服務相互促進,實現融合發展,共同助力基層社會治理。

5.加強志愿服務管理。落實《江蘇省志愿服務條例》,推廣使用江蘇志愿服務網,推進志愿者注冊登記,發展壯大志愿服務隊伍,抓好志愿服務組織培育和業務培訓,開展志愿服務宣傳活動,加強志愿服務激勵機制建設,推動志愿服務組織建設發展。

(七)優化區劃地名服務

1.科學設置行政區劃。落實《江蘇省設立街道標準》,穩步推進鎮改設街道,完善現代化城鎮體系,服務鄉村振興。綜合城市發展定位、管轄幅度、資源環境和空間結構等因素,推進行政區劃變更,優化城市空間結構,提高城市綜合承載和資源配置能力。

2.深化地名管理服務。推進地名設標工作,加強地名標志設置和質量管理,全面完成地名錄編制。加強地名信息化建設,構建地名公共服務標準化體系,依據圖錄典志編纂規范和技術要求,提供精準地名信息服務。

3.加強地名文化保護。深入挖掘地名文化資源,開展地名文化遺產認定,基本建成地名文化服務體系。加強地名文化遺產保護,傳承和弘揚紅色地名文化、優秀傳統地名文化。創新地名文化保護方式,積極發展地名文化產業,推動地名文化產品開發,豐富地名文化產品和服務。

4.依法開展界線聯檢。開展形式多樣平安邊界建設活動,高質量完成寧揚、寧鎮、寧常3條市級界線和蘇皖線馬鞍山、滁州、宣城段界聯檢任務。加強界樁管護,推進界線數字化、矢量化和影像化。完善涉界矛盾糾紛隱患排查調處機制,常態化巡查重點、熱點界段,確保邊界平安穩定。

(八)完善社會公共事務

1.加強婚姻登記服務。推進婚姻登記機關標準化建設,提升婚姻登記處服務能力。推進婚姻登記便民服務,實現“省內通辦”“跨省通辦”。建設南京市婚姻公共服務平臺,加強對婚俗改革試點指導,創新結婚頒證服務模式,完善婚姻家庭輔導服務,倡導健康文明、簡約適度婚俗文化。

2.提高殘疾保障水平。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,建立動態調整機制。加強政策銜接,完善南京市困難殘疾人兩項補貼管理信息系統,全面實行網上申請、審批和核查機制,實現困難殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。

3.發展社區康復服務。采取政府購買服務、“醫院+社區+家庭”等方式,實現精神障礙社區康復服務兜底保障,整體提升社區康復服務水平,區級精神障礙社區康復服務全覆蓋。探索建立精神障礙社區康復指導中心,統籌指導全市精神障礙社區康復服務點規范化和標準化建設。提高精神衛生福利機構服務能力,佑安醫院爭創三級精神病專科醫院。

4.提升救助管理質量。改善救助服務環境,加強救助管理機構設施建設,完成市區兩級救助站改擴建,實現區域內被救人員托養、尋親、醫療、護送工作一體化。加強兜底救助,規范職業乞討管理,實施臨時遇困人員救助。提高智能化尋親服務能力,建立常態化落戶安置機制,積極鼓勵社會力量參與,提升救助管理服務質量。

(九)深化殯葬體制改革

1.加強殯葬制度改革。落實《殯葬管理條例》《江蘇省殯葬管理條例》,完善殯葬領域法規政策,健全聯合監管和聯動執法機制,加強對殯葬服務全過程監管。強化殯葬基本公共服務屬性,擴大殯葬公共服務供給,構建覆蓋城鄉、規范有序、綠色生態殯葬服務體系。

2.提高殯葬服務水平。在涉農區公益性骨灰安放(葬)設施實現全覆蓋基礎上,對規模、設施和管理等相對薄弱的公益性骨灰安放(葬)設施,實施改造升級,提升硬件、環境和服務水平。強化行業管理、社會監督,減少殯葬“信息壁壘”,提高殯葬商品價格、服務流程透明度,更好地適應殯葬服務需求。

3.加大殯葬設施投入。完善殯葬設施專項規劃,落實殯葬服務設施標準,加快補齊服務短板。完善公益性骨灰堂配套服務設施,規范審批條件、建設標準、服務流程和日常監管。加快殯儀館火化設施改造,火化污染物排放限值達省定標準。在高淳區椏溪街道、溧水區白馬鎮、六合區竹鎮鎮均建成集中守靈中心。

4.倡導殯葬移風易俗。加強殯葬文化研究,遵循尚德崇禮、綠色節儉,倡導綠色低碳和節地生態葬,大力推行綠色生態葬和健康文明祭掃方式。以清明節等傳統節日為契機,拓展網上祭掃和分時祭掃等新型祭掃服務,引導群眾從實地、實物祭掃向精神傳承轉變。充分發揮社區、媒體和紅白理事會作用,引導群眾節儉辦喪、文明祭掃,弘揚殯葬文明。

(十)建設高質量現代民政

1.加強民政法治建設。堅持以習近平法治思想作為民政事業發展行動先導和實踐指南,全面系統推動民政法治化進程。推進立法創制,做好《社會救助法》《社會組織登記管理條例》等組織實施,制定《南京市殯葬管理條例》,修訂《南京市地名管理條例》《南京市未成年人保護條例》。加強執法監管,強化事中事后監管,嚴格執行行政執法三項制度,全面落實“雙隨機、一公開”抽查制度,修訂《南京市民政系統行政處罰裁量權基準實施辦法》,優化執法機制,規范執法行為,防范執法風險。提升法律服務,加強政策文件審查和清理,依托法律顧問團隊,做好合同法制審查、涉法糾紛處理和行政復議應訴。加強法治宣傳,落實“誰執法誰普法”普法責任制,依托“八五”普法規劃,把法治宣傳教育融入民政事業發展各方面,全面提升全市民政部門依法行政水平。

2.加強服務設施建設。通過加快民政公共服務設施規劃布局和建設,加快促進基本公共服務均等化。統籌規劃項目建設,加快社會救助、養老服務、兒童福利、殯葬服務、社區服務和社會組織孵化等項目建設,區位上聚焦經濟發展薄弱地區,服務對象上聚焦“一老一小”等特殊關愛群體,設施布點聚焦基層民政服務設施建設和綜合復合使用。加強規劃控詳審核,重點推進社區和養老兩項綜合服務設施規劃建設,分別按照每百戶居民不低于30平方米標準配建,優化完善社區和養老服務設施布局,促進服務設施可及性、設施類型適配性和運作主體專業性等標準建設。落實屬地建管責任,完善社區和養老兩項服務設施的規劃控詳聯合審核、聯合驗收移交工作機制,完善規劃、建設、移交、運營、管理、服務和監督工作機制、操作流程。形成強大工作合力,確保“規、建、管、用”好各類民政為民服務設施,補齊民政基礎公共服務設施短板,不斷推動全市民政基本公共服務便捷化、設施建設體系科學化水平,全面提升全市民政公共服務質量和內涵,更好地滿足人民群眾多層次需要。

3.加強民政標準建設。把“建標準、用標準”理念貫穿民政工作各領域各環節,加快建立為民服務標準體系。加快制定國家省市三級在研標準,完成福利機構內孤兒成年后社會工作服務和困境兒童社會服務規范等國標研制;完成社區志愿服務管理規范、社區“家門口”服務工作規范和婚姻家庭輔導室服務規范等省標研制;完成時間銀行社區志愿服務管理規范、養老機構失智老人護理服務規范和兒童家庭寄養服務規范等市標研制。加大標準化實踐探索與經驗推廣,抓好南京市點將臺社會福利院和棲霞區姚坊門時間銀行志愿服務中心等省民政標準化建設示范單位試點創建。深化標準運用和執行能力,全面提升民政為民服務效能和服務質量。


專欄8 為民服務標準體系


制定完善民政機關、民政服務機構的管理標準、服務標準和設施標準,構建科學合理、層次分明、全面配套、覆蓋各業務領域的民政標準體系,確保重要政策舉措的標準化支撐,加快推進養老服務、社會救助、社會治理和慈善事業等民政急需、社會急用的重大民生標準和關鍵技術地方標準的研制。

4.加強智慧民政建設。依托部省政務云平臺,強化數據資源共享、開發和利用,深化民政業務一體化運用,形成公共服務數字化場景,推進信息技術與為民服務深度融合,讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。政務服務:充分發揮政務服務一體化、“我的南京”APP等平臺功能作用,深化不見面審批,實現民政業務全流程、在線化辦理和“一網通辦”。社會救助:全面推行困難群眾申辦社會救助“掌上辦、全城辦、主動辦”。社區服務:著力推動現代信息技術在城鄉社區應用,為社區居民提供多場景、一站式和智能化綜合服務。養老服務:開展智慧助老服務行動,依托居家養老服務中心、社區綜合服務中心載體陣地,組織動員多方力量,持續開展“萬名老人免費學用智能手機專項行動”,努力消除老年人“數字鴻溝”。

5.加強人才隊伍建設。采取有力政策舉措,促進以人才為重點的各類社會資源要素向民政公共服務領域集聚。加強社工隊伍建設,加大社工專業崗位開發,建立市、區、街鎮三級聯動社工培訓機制,開展崗前培訓、在崗實訓和專業培訓。構建分級分類職業評價體系,完善社會工作專業人才培養、使用、評價、激勵和保障機制。加強技能人才隊伍建設,舉辦養老護理職業技能競賽,逐年提高技能人才比重。加快推動民政行政管理、事業單位管理、專業技術、技能和社會工作等人才隊伍的專業化、職業化建設。

6.優化民政政務服務。提升民政為民服務水平,為群眾提供渠道多樣、內容豐富和高效便捷服務。推進標準服務,推進民政行政權力事項和公共服務事項標準化、規范化,全面公開政務服務事項和辦理機構,優化審批事項清單和辦事指南,簡化辦理流程和審批程序,規范受理條件、辦理流程和申請材料。推進便民服務,采取應用容缺受理、告知承諾制等方式提速增效,實現辦理時限再壓縮;實行“減證便民”,通過數據共享或網絡核驗,精簡規范各類證明。推進“一件事”改革,著眼于市級部門不同事項聯辦,拓展創新“一件事一次辦”應用場景,實現一窗受理,一窗發證。推進通辦服務,實施好殘疾人兩項補貼資格認定申請等事項“跨省通辦”“長三角通辦”,加快高頻事項“全城通辦”“一網通辦”。推進年檢減負,完善社會組織系統年檢功能,簡化流程、精減環節,實現年檢全程無紙化。

四、保障措施

(一)強化黨建引領。把黨的領導貫穿推動民政事業高質量發展實現共同富裕的全過程、各領域、各環節。以政治建設為統領,以民政業務為主軸,切實把握民政工作政治性、群眾性、時代性、協同性,落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,落實意識形態工作責任制,持之以恒加強黨風廉政建設,營造風清氣正的良好政治生態,為新時代民政事業改革發展提供堅強政治和組織保證。

(二)強化組織實施。加強規劃組織領導,強化屬地管理責任、建立工作協調機制,采取有力舉措,確保規劃落實、落地。逐年制定民政為民服務設施建設項目計劃和優化服務工作計劃,細化實施舉措,落實責任單位、責任人,明確推進路線圖、時間表。建立督促推進監督機制,將規劃執行情況納入動態監測、定期評估和第三方評價體系,確保各項任務落實到位。依法依規落實《南京市養老服務條例》《南京市公共設施配套規劃標準》《南京市鄉村地區基本公共服務設施配套標準規劃指引》。

(三)強化改革創新。從人民群眾所需所盼所想出發,聚焦制約民政事業發展的突出問題,發揮先行優勢,深化改革創新,推動民政事業高質量發展。以國家級、省級試點、示范和實驗平臺為依托,尊重基層首創精神,在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面,創造更多可復制可推廣成功經驗。建立健全示范推廣機制,及時總結、歸納提煉創新成果,成熟一批、推廣一批,發揮好對南京都市圈乃至全國其他地區示范帶動作用。

(四)強化資金保障。完善基本民生財政資金保障機制,按照事權與支出責任劃分改革總體要求,健全市區合理分擔機制。建立多渠道投入機制,引導和鼓勵以國資為主的各類社會資本進入,拓寬慈善捐贈、社會捐助等渠道,支持民政事業發展。加強全過程監督和績效管理,確保資金使用合理、規范和高效。

(五)強化社會參與。堅持政府主導,市場、社會多元參與,凝聚社會各方資源,形成發展合力。推進簡政放權,加快職能轉變,充分發揮政府主導作用,履行好統籌規劃、政策引導、服務監管等職責,引導市場主體和社會力量參與。完善社會組織、慈善力量、社會工作者、志愿者等社會力量參與機制,完善政府購買社會力量評估機制,扶持一批誠實守信、專業水平高社會組織,充分發揮其示范引領作用。

(六)強化安全保障。統籌發展與安全,嚴格落實安全生產責任制,持續排查整治問題隱患,常態化開展全員安全教育,持續抓好養老機構消防安全建設,全面保障重點老年人群體生命安全,引入第三方加強專業指導監督,對民政服務機構開展常態化綜合監管。建立常態化疫情防控體系,完善應急預案,全面執行行業疫情防控方案和工作指南,做好社區防控,守牢基礎防線,實施養老機構等民政服務設施改造提升工程,提高應對疫情防控能力,切實保障民政服務對象安全。

附表1


十三五”與“十四五”民政創新亮點工作對照表

類別

領域

序號

十三五”實績

十四五”重點

基本

民生

保障

社會

救助

1

2016年低保標準實現城鄉同標、全城同標

建立與居民人均消費支出掛鉤的最低生活保障標準動態調整機制,形成“資金+物質+服務”立體化救助方式

2

積極試點以“一門受理、全科辦理”社會救助受理方式,入選民政部2017年創新實踐優秀案例

推進社會救助方式改革,實施“掌上辦”“全城辦”“主動辦”

3

升級居民家庭經濟狀況比對系統,實現救助對象實時授權、系統實時比對、監管實時查看

完善各類困難群眾的基礎信息,建立健全基本生活中高風險家庭數據庫

養老

服務

4

養老服務業綜合改革試點城市

市級層面建立時間銀行

制定家庭養老床位建設國家行業標準,建成“政府主導、通存通兌、權威統一”養老服務“時間銀行”體系

5

綜合性養老服務法規《南京市養老服務條例》20207正式實施

加強《南京市養老服務條例》重點任務落實

兒童

福利

6

出臺《南京市未成年人保護條例》落實困境兒童分類保障政策,全省困境兒童精準排查和保障試點城市

適時修訂《南京市未成年人保護條例》;

落實困境兒童精準保障,應保盡保,建立困境兒童保障標準動態調整機制

基層

社會

治理

社區

治理

7

4區入選全國社區治理和服務創新實驗區

2區入選全國街道服務管理創新實驗區

探索建立社區綜合服務設施分級分類建設評估體系,推動社區治理服務標準化、可及性、匹配度、均等化;推動更多的智能設備應用場景在社區落地,擴大社區“智慧參與”,打造一批新時代先導型社區

社會

組織

8

全市登記社會組織近1.5萬家,每萬人擁有社會組織數17個,均居全省首位,建設全國社會組織創新示范區

每年投入不少于1200萬資金,培育扶持不少于100個社區社會組織公益服務項目;市區兩級100%建立社會組織管理工作協調機制,建立各司其職、協同配合的綜合監管機制

社工

人才

9

每萬人擁有持證社會工作專業人才17人,持證社工人數達1.45萬人

每萬人擁有持證社會工作專業人才數22人,持證社工人數達2萬人

基本

社會

服務

婚姻

服務

10

制定《婚姻家庭輔導室服務規范》,試點區江寧婚姻家庭輔導調和率75%以上

開發南京市智慧婚姻登記系統、啟用婚姻登記人臉識別系統,建成江蘇省首家市級婚姻文化展示館

力創國標、省標:《婚姻家庭輔導室服務規范》,在全市范圍內開展婚姻登記機關規范化建設;

增加婚姻登記“儀式感”,探索形成省內可復制推廣婚姻頒證服務創新模式

慈善

事業

11

三次連續獲“七星級慈善城市”

試點發展26家社區型慈善基金

創成全國“慈善城市”;

全面推進社區型慈善基金會的培育與發展

區劃

地名

12

編撰《中國·南京地名的非遺保護》,第31屆聯合國地名專家組認可

建立南京紅色地名名錄,編寫覆蓋市、區、街鎮三級的地名圖冊,加強地名公共服務建設

民政

設施

13

將社區、養老服務設施建設納入城市規劃控詳,審核控詳規劃196個,新增養老服務設施230萬平方米,社區服務設施120萬平方米

補齊民政基礎公共服務設施短板,提升養老和社區服務能力。預計“十四五”期間新增民政“兩項設施”350萬平方米以上

民政

標準

14

點將臺社會福利院等5開展省級標準化試點

制定2項全國行業標準,制定省級標準5

深入開展試點示范,打造南京民政標準化建設優質品牌;

圍繞養老服務、未成年人保護、社區服務,力爭制定一批國標、省標、市標(10個以上)


附表2


長三角一體化、長江經濟帶、南京都市圈、寧鎮揚一體化民

政重點任務表

序號

任務來源

工作內容

1

《長三角地區一體化發展三年行動計劃》

建設長三角養老服務能力建設基地和智慧養老服務平臺。
(責任單位:上海市民政局牽頭,蘇浙皖民政局配合)

2

推進養老服務政策協同,持續推進長護險、養老服務補貼等政策待遇異地結算試點工作。
(責任單位:上海市民政局牽頭,上海市醫保局、蘇浙皖民政、醫保部門配合)

3

《南京市全面落實長江經濟帶高質量發展戰略任務的實施方案》

解決發展不平衡不充分的問題,不斷提高中低收入群體收入,著力解決教育、醫療、養老、托幼等突出民生問題,促進公共服務便利共享,扎實推動共同富裕。
(責任單位:南京市發改委、建委、農業農村局、教育局、民政局、司法局、財政局、人社局、衛健委、醫保局)

4

《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神扎實推進長三角一體化發展的重點任務》

深化數字技術在養老領域應用。
(責任單位:南京市民政局)

5

補齊城市基層治理短板,落實網格化社區治理機制。
(責任單位:南京市委政法委、南京市民政局)

6

深化長三角地區養老服務交流合作,試點推廣家庭養老床位建設標準。
(責任單位:南京市民政局)

7

《南京市推動長三角一體化發展2021年工作要點》

開展養老服務補貼異地結算試點研究。研究制定南京養老服務補貼目錄。

(責任單位:南京市民政局)

8

《南京都市圈發展規劃》

推進健康服務產品共享,積極支持品牌康養機構、產業資本開展合作,建設康養服務業聚集區和養老養生基地。
(責任單位:南京市民政局)

9

開展養老服務補貼異地結算試點,鼓勵各城市開展多種形式的養老合作。
(責任單位:南京市民政局)

10

做好邊界年檢工作。

(責任單位:南京市民政局)

11

《南京都市圈發展規劃》

鼓勵開展專業社會工作服務、志愿服務等交流合作,打造一批具有都市圈特色的專業社會工作服務品牌。
(責任單位:南京市民政局)

12

健全社區管理服務機制。

(責任單位:南京市民政局)

13

加強社會工作者隊伍建設。

(責任單位:南京市民政局)

14

全面推進村級民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督。

(責任單位:南京市民政局)

15

《寧鎮揚一體化發展三年行動計劃》

推動婚姻登記事項寧鎮揚通辦。
(責任單位:江蘇省民政廳)

16

開展養老服務補貼異地結算試點。
(責任單位:江蘇省民政廳)

17

《國家城鄉融合發展試驗區(江蘇寧錫常接合片區)實施方案》

推進農村區域性養老服務中心建設,完善農村多元養老服務體系。
(責任單位:江蘇省民政廳)

18

建立健全緩解相對貧困長效機制,健全社會救助制度,提高社會救助水平。
(責任單位:江蘇省民政廳)


相關解讀:圖解丨丨市政府辦公廳關于印發《南京市“十四五” 民政事業發展規劃》的通知

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